Диалог о стратегическом партнерстве: за кем следующий ход?
12 декабря 2021 | Ташкент
У нас «утечка» из важного ведомства: первый в истории, своего рода «инаугурационный», Диалог о стратегическом партнерстве Узбекистан – США пройдет в Ташкенте до 16 декабря. Американскую делегацию возглавит помощник Государственного секретаря по делам Южной и Центральной Азии Дональд Лу. В состав делегации войдут заместитель помощника Госсекретаря Кара Макдональд из Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда и другие высокопоставленные должностные лица Госдепартамента.
Подготовкой дискуссии не один месяц занимаются в Ташкенте и в Вашингтоне. Предстоящий Диалог должен сменить ставшие уже рутиной ежегодные консультации узбекистанского МИД и американского Госдепа. Вот как об этом 22 ноября прошлого года заявили дипломаты двух стран в Совместном заявлении об успешном завершении Восьмого раунда ежегодных Двусторонних консультаций и начале Диалога стратегического партнерства (в сокращении):
«20 ноября первый заместитель помощника Госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Дин Томпсон и министр иностранных дел Республики Узбекистан Абдулазиз Камилов успешно провели в Вашингтоне очередное заседание ежегодных американо-узбекских Двусторонних консультаций.
Отмечено, что Программа содействия США Узбекистану выросла (за время президентства Шавката Мирзиёева – наше прим.) почти до $100 млн в 2019 году, что в десять раз больше, чем в 2016 году. (Еще одно наше примечание: «Компании США намерены вложить $10 млрд в Узбекистан в ближайшее время», — заявила глава Американо-узбекской Торговой палаты Кэролин Лэмм. Это столько же, сколько вложила в страну Россия, и только на $0,9 млрд меньше накопленных китайских инвестиций.)
Делегация США вновь заявила о своей решительной поддержке независимости, суверенитета и территориальной целостности Узбекистана. Стороны призвали к более тесному сотрудничеству в целях содействия региональной безопасности.
Соединенные Штаты объявили о своем намерении оказать в этом году содействие в объеме более $9 млн борьбе с транснациональной организованной преступностью и инициативам по борьбе с коррупцией.
Соединенные Штаты подтвердили свою поддержку усилиям Узбекистана в реформах экономической политики, в том числе в присоединении к Всемирной торговой организации.
Соединенные Штаты признали прогресс Узбекистана в защите прав человека, борьбе с принудительным трудом, расширении религиозных свобод и приветствовали избрание Узбекистана в Совет ООН по правам человека на 2021-2023 годы.
Стороны объявили о решении своих правительств преобразовать ежегодные двусторонние консультации между США и Узбекистаном в Диалог стратегического партнерства. В рамках этого диалога Узбекистан и Соединенные Штаты намерены развивать более тесное сотрудничество в области политики, безопасности, экономики, а также человеческого измерения. Первый заместитель помощника Госсекретаря Д. Томпсон и министр иностранных дел А. Камилов с нетерпением ожидают проведения первого Диалога в Ташкенте в 2021 году».
В Ташкенте тогда новый формат был встречен с интересом и надеждой на более плодотворные разговоры. На более высокий их уровень. Можно сравнить: в рамках Восьмого раунда консультаций г-н Камилов беседовал также с руководителем Агентства США по международному развитию (USAID) Джоном Барсой, главой Бюро по правам человека и труду Робертом Дестро, с директором Финансовой корпорации международного развития США (DFC) Адамом Болером, с и. о. министра обороны США Кристофером Миллером, с заместителем советника президента США по национальной безопасности Мэттью Поттингером (его сопровождали помощник президента по внешней политике Кейт Келлог и директор по Южной и Центральной Азии Совета национальной безопасности Лиза Кертис). А первый заместитель председателя Сената Содик Сафоев провел встречу с главой Офиса Госдепартамента по проблемам женщин Келли Кюрри.
Но, как бы женские проблемы ни были важны, ясно, что уровень общения определяется в Госдепе. То есть беседа с нашей стороны министра и с американской стороны заместителя помощника Госсекретаря не очень вдохновляет: американец не обладает полномочиями принимать решения, и это просто «разговор о погоде»…
Поэтому то, что в декабре 2021 года американскую делегацию возглавил не заместитель помощника, а «целый» помощник, дает основание считать, что Диалог о стратегическом партнерстве – это более высокий уровень, чем прежние консультации…
Но вот на что там, в Вашингтоне, год назад обратили внимание журналисты: в состав узбекской делегации (шесть человек) входил специальный представитель президента по Афганистану Исматулла Иргашев. И встреча наших дипломатов с и. о. минобороны Миллером и замсоветника по национальной безопасности Поттингером продолжалась в несколько раз дольше, чем с другими американскими чиновниками.
Год назад никто даже представить не мог, что президент Гани сбежит из Афганистана. Что вслед за ним и американцы оставят многострадальную страну. Что править будут талибы… Но вполне возможно, и этот кошмарный сценарий на столе переговоров с американскими военными тоже лежал. Пока в качестве альтернативы.
Но именно он и стал разрабатываться в 2021 году.
В начале года газета The Wall Street Journal сообщила, что США рассматривают варианты размещения выводимых из Афганистана войск в Центральной Азии. Предпочтительными вариантами назывались Узбекистан и Таджикистан.
Уже в самом начале апреля в Узбекистан прибыла делегация Пентагона во главе с заместителем начальника Управления стратегического планирования Центрального командования ВС США (CENTCOM) бригадным генералом Дюком Пираком. Уровень серьезный: CENTCOM в меньшей степени ориентирован на военно-техническое сотрудничество, и в большей – на военное. Для публики узбекские военные повторили: Военная доктрина Узбекистана не предусматривает размещения иностранных солдат на своей территории, об американских солдатах на наших базах речь не шла… Кто-то успокоился.
17 июля в столице Узбекистана, Ташкенте,помощник президента США по внутренней безопасности Элизабет Шервуд-Рэндалл возглавила делегацию США с участием представителей Совета национальной безопасности Белого дома, Министерства обороны и Государственного департамента на международной конференции высокого уровня по содействию процветанию, безопасности и региональным связям между странами Центральной и Южной Азии и укреплению сотрудничества с Соединенными Штатами.
Но события «за речкой» развивались к тому времени совсем непредсказуемо. Войска коалиции сворачивали наземные операции, а авиационная поддержка американцами Афганской национальной армии (АНА), которую осуществляли самолеты с баз в Заливе, стала неэффективной: «пока он долетит». Если говорить о беспилотниках (БПЛА), то у них это главный недостаток.
Нужны были пункты базирования. И уже не аэродромы для самолетов, а хотя бы пункты для размещения БПЛА. И именно в Узбекистане, а не абстрактно в Узбекистане–Таджикистане. По той простой причине, что Таджикистан – это горы, которые БПЛА просто не преодолеет. А у Узбекистана граница с Афганистаном – равнина (по крайней мере до Гиндукуша). То, что надо для беспилотника.
Потому американцы срочно запросили перенос Диалога о стратегическом партнерстве с конца года (как традиционно проводились политконсультации) на лето. На очередном брифинге в узбекском МИД сообщили: Диалог планируется на июль – август. Но – не успели… В августе талибы захватили Кабул, и срочный Диалог оказался не нужен.
Сегодня американцы осуществляют в Афганистане практику «загоризонтного контроля». Предполагалось, что это будет «высокотехнологичная война». Но, когда 29 августа беспилотник MQ-9 Reaper, запущенный (предположительно) с базы Аль-Адид (Катар), уничтожил 10 гражданских лиц из-за того, что оператор просто ошибся, стало ясно: так дело не пойдет. Нужны базы рядом. Об этом откровенно заявил глава Центрального командования (CENTCOM) ВС США генерал Кеннет Маккензи на брифинге.
13 сентября издание Politico со ссылкой на источники в Конгрессе сообщило, что представители Пентагона обсудят в Узбекистане в октябре возможность размещения контртеррористических сил США. 4 октября в Ташкент прилетела заместитель Госсекретаря США Уэнди Шерман: оговаривалась «важность стратегического партнерства США с Узбекистаном» и «дальнейшие совместные шаги по урегулированию ситуации в Афганистане».
По итогам переговоров эта дама сообщила в Вашингтон нечто такое, что через несколько дней, 8 октября, в Ташкенте приземлился помощник министра обороны США Кристофер Майер. Этот визит оказался бы незамеченным, если бы не посол США Дэниэл Розенблюм. Его Twitter: «Очень рад принять участие в продуктивных переговорах по двустороннему сотрудничеству и обсудить вопросы безопасности границ последние несколько дней с правительством Узбекистана во время визита межведомственной делегации во главе с помощником министра обороны Кристофером Майером». Посол сказал: «продуктивные переговоры». Дипломаты обучены выбирать выражения…
Обставлен визит Майера был соответствующим образом. Пресс-секретарь Минобороны Узбекистана Бахром Зульфикаров: «Подтвердить информацию о военном визите не могу, потому что ничего официально мы не получали. Официально нам бы уже сообщили, но на данный момент ничего нет». В том-то всё и дело, что американцы тоже способны учиться. Зачем делать визит военной делегации, когда можно спокойно назвать делегацию «межведомственной».
И говорили члены «межведомственной» делегации вовсе не о базе. Речь шла буквально о мелочи: американским экологам нужна небольшая площадка для запуска БПЛА. Экологи намерены помочь своим узбекским коллегам в исследовании качества воздуха, воздушных потоков и всего такого сугубо научного: «Вот у вас же пыльные бури, так мы поможем»… А то, что этот экологический запрос озвучил помощник министра обороны США, – это мелочь. Не обращайте внимания…
Мы должны отметить, что у нас тоже могут учиться: «источники» утверждают, что номер с «экологами» не прошел. Пока…
11 октября Ташкент посетила делегация Палаты представителей Конгресса США во главе с председателем комитета по иностранным делам Грегори Миксом. И тоже обсуждали «афганскую тему».
Затем «та сторона» сделала следующий ход. Уже серьезнее. Официальный текст Конгресса США 6 декабря: «Председатель Комитета Сената по международным отношениям Боб Менендес (D-N. J.) и пять его коллег-демократов из Сената призвали администрацию Байдена подчеркнуть права человека в ходе предстоящего Диалога о стратегическом партнерстве между Соединенными Штатами и Узбекистаном... Сенаторы призвали центральноазиатскую нацию провести радикальные реформы так, как это обещал президент Шавкат Мирзиёев. В частности, выразили озабоченность по поводу ограничений свободы слова, прессы и отсутствия прогресса в направлении политической либерализации». И т. д.
Сенаторы выложили на стол «еще какой серьезный» аргумент. Учитывая сложные отношения своего президента и его администрации с Конгрессом, сенаторы сразу определили ход ожидаемого Диалога. Теперь он уже будет без улыбок.
Чтобы стало ясно, как готовилось письмо сенаторов. К председателю Менендесу в письме присоединились сенаторы Крис Ван Холлен, Дик Дурбин, Шеррод Браун, Кирстен Гиллибранд и Бен Кардин. Четверо из них – дипломированные медики, в Сенате это их «тема». Кроме того, сенатор Браун ведет тему городской инфраструктуры, сенатор Кардин посвятил себя защите интересов Грузии, сенатор Гиллибранд бьется за запрет секснасилия. Узбекистаном никто из них никогда не интересовался, и наверняка они о нас даже не слыхали. Но – подписали…
Юрий Черногаев –– журналист, политолог, Ташкент.
«20 ноября первый заместитель помощника Госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Дин Томпсон и министр иностранных дел Республики Узбекистан Абдулазиз Камилов успешно провели в Вашингтоне очередное заседание ежегодных американо-узбекских Двусторонних консультаций.
Отмечено, что Программа содействия США Узбекистану выросла (за время президентства Шавката Мирзиёева – наше прим.) почти до $100 млн в 2019 году, что в десять раз больше, чем в 2016 году. (Еще одно наше примечание: «Компании США намерены вложить $10 млрд в Узбекистан в ближайшее время», — заявила глава Американо-узбекской Торговой палаты Кэролин Лэмм. Это столько же, сколько вложила в страну Россия, и только на $0,9 млрд меньше накопленных китайских инвестиций.)
Делегация США вновь заявила о своей решительной поддержке независимости, суверенитета и территориальной целостности Узбекистана. Стороны призвали к более тесному сотрудничеству в целях содействия региональной безопасности.
Соединенные Штаты объявили о своем намерении оказать в этом году содействие в объеме более $9 млн борьбе с транснациональной организованной преступностью и инициативам по борьбе с коррупцией.
Соединенные Штаты подтвердили свою поддержку усилиям Узбекистана в реформах экономической политики, в том числе в присоединении к Всемирной торговой организации.
Соединенные Штаты признали прогресс Узбекистана в защите прав человека, борьбе с принудительным трудом, расширении религиозных свобод и приветствовали избрание Узбекистана в Совет ООН по правам человека на 2021-2023 годы.
Стороны объявили о решении своих правительств преобразовать ежегодные двусторонние консультации между США и Узбекистаном в Диалог стратегического партнерства. В рамках этого диалога Узбекистан и Соединенные Штаты намерены развивать более тесное сотрудничество в области политики, безопасности, экономики, а также человеческого измерения. Первый заместитель помощника Госсекретаря Д. Томпсон и министр иностранных дел А. Камилов с нетерпением ожидают проведения первого Диалога в Ташкенте в 2021 году».
В Ташкенте тогда новый формат был встречен с интересом и надеждой на более плодотворные разговоры. На более высокий их уровень. Можно сравнить: в рамках Восьмого раунда консультаций г-н Камилов беседовал также с руководителем Агентства США по международному развитию (USAID) Джоном Барсой, главой Бюро по правам человека и труду Робертом Дестро, с директором Финансовой корпорации международного развития США (DFC) Адамом Болером, с и. о. министра обороны США Кристофером Миллером, с заместителем советника президента США по национальной безопасности Мэттью Поттингером (его сопровождали помощник президента по внешней политике Кейт Келлог и директор по Южной и Центральной Азии Совета национальной безопасности Лиза Кертис). А первый заместитель председателя Сената Содик Сафоев провел встречу с главой Офиса Госдепартамента по проблемам женщин Келли Кюрри.
Но, как бы женские проблемы ни были важны, ясно, что уровень общения определяется в Госдепе. То есть беседа с нашей стороны министра и с американской стороны заместителя помощника Госсекретаря не очень вдохновляет: американец не обладает полномочиями принимать решения, и это просто «разговор о погоде»…
Поэтому то, что в декабре 2021 года американскую делегацию возглавил не заместитель помощника, а «целый» помощник, дает основание считать, что Диалог о стратегическом партнерстве – это более высокий уровень, чем прежние консультации…
Но вот на что там, в Вашингтоне, год назад обратили внимание журналисты: в состав узбекской делегации (шесть человек) входил специальный представитель президента по Афганистану Исматулла Иргашев. И встреча наших дипломатов с и. о. минобороны Миллером и замсоветника по национальной безопасности Поттингером продолжалась в несколько раз дольше, чем с другими американскими чиновниками.
Год назад никто даже представить не мог, что президент Гани сбежит из Афганистана. Что вслед за ним и американцы оставят многострадальную страну. Что править будут талибы… Но вполне возможно, и этот кошмарный сценарий на столе переговоров с американскими военными тоже лежал. Пока в качестве альтернативы.
Но именно он и стал разрабатываться в 2021 году.
В начале года газета The Wall Street Journal сообщила, что США рассматривают варианты размещения выводимых из Афганистана войск в Центральной Азии. Предпочтительными вариантами назывались Узбекистан и Таджикистан.
Уже в самом начале апреля в Узбекистан прибыла делегация Пентагона во главе с заместителем начальника Управления стратегического планирования Центрального командования ВС США (CENTCOM) бригадным генералом Дюком Пираком. Уровень серьезный: CENTCOM в меньшей степени ориентирован на военно-техническое сотрудничество, и в большей – на военное. Для публики узбекские военные повторили: Военная доктрина Узбекистана не предусматривает размещения иностранных солдат на своей территории, об американских солдатах на наших базах речь не шла… Кто-то успокоился.
17 июля в столице Узбекистана, Ташкенте,помощник президента США по внутренней безопасности Элизабет Шервуд-Рэндалл возглавила делегацию США с участием представителей Совета национальной безопасности Белого дома, Министерства обороны и Государственного департамента на международной конференции высокого уровня по содействию процветанию, безопасности и региональным связям между странами Центральной и Южной Азии и укреплению сотрудничества с Соединенными Штатами.
Но события «за речкой» развивались к тому времени совсем непредсказуемо. Войска коалиции сворачивали наземные операции, а авиационная поддержка американцами Афганской национальной армии (АНА), которую осуществляли самолеты с баз в Заливе, стала неэффективной: «пока он долетит». Если говорить о беспилотниках (БПЛА), то у них это главный недостаток.
Нужны были пункты базирования. И уже не аэродромы для самолетов, а хотя бы пункты для размещения БПЛА. И именно в Узбекистане, а не абстрактно в Узбекистане–Таджикистане. По той простой причине, что Таджикистан – это горы, которые БПЛА просто не преодолеет. А у Узбекистана граница с Афганистаном – равнина (по крайней мере до Гиндукуша). То, что надо для беспилотника.
Потому американцы срочно запросили перенос Диалога о стратегическом партнерстве с конца года (как традиционно проводились политконсультации) на лето. На очередном брифинге в узбекском МИД сообщили: Диалог планируется на июль – август. Но – не успели… В августе талибы захватили Кабул, и срочный Диалог оказался не нужен.
Сегодня американцы осуществляют в Афганистане практику «загоризонтного контроля». Предполагалось, что это будет «высокотехнологичная война». Но, когда 29 августа беспилотник MQ-9 Reaper, запущенный (предположительно) с базы Аль-Адид (Катар), уничтожил 10 гражданских лиц из-за того, что оператор просто ошибся, стало ясно: так дело не пойдет. Нужны базы рядом. Об этом откровенно заявил глава Центрального командования (CENTCOM) ВС США генерал Кеннет Маккензи на брифинге.
13 сентября издание Politico со ссылкой на источники в Конгрессе сообщило, что представители Пентагона обсудят в Узбекистане в октябре возможность размещения контртеррористических сил США. 4 октября в Ташкент прилетела заместитель Госсекретаря США Уэнди Шерман: оговаривалась «важность стратегического партнерства США с Узбекистаном» и «дальнейшие совместные шаги по урегулированию ситуации в Афганистане».
По итогам переговоров эта дама сообщила в Вашингтон нечто такое, что через несколько дней, 8 октября, в Ташкенте приземлился помощник министра обороны США Кристофер Майер. Этот визит оказался бы незамеченным, если бы не посол США Дэниэл Розенблюм. Его Twitter: «Очень рад принять участие в продуктивных переговорах по двустороннему сотрудничеству и обсудить вопросы безопасности границ последние несколько дней с правительством Узбекистана во время визита межведомственной делегации во главе с помощником министра обороны Кристофером Майером». Посол сказал: «продуктивные переговоры». Дипломаты обучены выбирать выражения…
Обставлен визит Майера был соответствующим образом. Пресс-секретарь Минобороны Узбекистана Бахром Зульфикаров: «Подтвердить информацию о военном визите не могу, потому что ничего официально мы не получали. Официально нам бы уже сообщили, но на данный момент ничего нет». В том-то всё и дело, что американцы тоже способны учиться. Зачем делать визит военной делегации, когда можно спокойно назвать делегацию «межведомственной».
И говорили члены «межведомственной» делегации вовсе не о базе. Речь шла буквально о мелочи: американским экологам нужна небольшая площадка для запуска БПЛА. Экологи намерены помочь своим узбекским коллегам в исследовании качества воздуха, воздушных потоков и всего такого сугубо научного: «Вот у вас же пыльные бури, так мы поможем»… А то, что этот экологический запрос озвучил помощник министра обороны США, – это мелочь. Не обращайте внимания…
Мы должны отметить, что у нас тоже могут учиться: «источники» утверждают, что номер с «экологами» не прошел. Пока…
11 октября Ташкент посетила делегация Палаты представителей Конгресса США во главе с председателем комитета по иностранным делам Грегори Миксом. И тоже обсуждали «афганскую тему».
Затем «та сторона» сделала следующий ход. Уже серьезнее. Официальный текст Конгресса США 6 декабря: «Председатель Комитета Сената по международным отношениям Боб Менендес (D-N. J.) и пять его коллег-демократов из Сената призвали администрацию Байдена подчеркнуть права человека в ходе предстоящего Диалога о стратегическом партнерстве между Соединенными Штатами и Узбекистаном... Сенаторы призвали центральноазиатскую нацию провести радикальные реформы так, как это обещал президент Шавкат Мирзиёев. В частности, выразили озабоченность по поводу ограничений свободы слова, прессы и отсутствия прогресса в направлении политической либерализации». И т. д.
Сенаторы выложили на стол «еще какой серьезный» аргумент. Учитывая сложные отношения своего президента и его администрации с Конгрессом, сенаторы сразу определили ход ожидаемого Диалога. Теперь он уже будет без улыбок.
Чтобы стало ясно, как готовилось письмо сенаторов. К председателю Менендесу в письме присоединились сенаторы Крис Ван Холлен, Дик Дурбин, Шеррод Браун, Кирстен Гиллибранд и Бен Кардин. Четверо из них – дипломированные медики, в Сенате это их «тема». Кроме того, сенатор Браун ведет тему городской инфраструктуры, сенатор Кардин посвятил себя защите интересов Грузии, сенатор Гиллибранд бьется за запрет секснасилия. Узбекистаном никто из них никогда не интересовался, и наверняка они о нас даже не слыхали. Но – подписали…
Юрий Черногаев –– журналист, политолог, Ташкент.