Модернизация агросектора стимулирует рост экономики Узбекистана
16 июля 2022 | Ташкент


Юристы Умида Хакназар и Ильхом Азизов, а также экономист Юлий Юсупов выпустили статью, в которой анализируют аграрную реформу в Узбекистане. В материале эксперты указывают на якобы нерешенные вопросы в части земельных отношений, прозрачности выделения участков и получения госзаказов. В ответ на это начальник Управления инновационного развития регионов Министерства инновационного развития Фазлиддин Муминов и его заместитель Ахтам Далиев представили изданию исчерпывающую информацию о достижениях реформирования агросектора. Они уверены, что республика не только последовательно улучшает сферу с/х, но и приближается к числу мировых рекордсменов по производству и экспорту агропродукции.

Сельское хозяйство – ключевой экономический сектор Узбекистана. Он занимает примерно 27% в структуре ВВП, обеспечивает занятость более 30% от общей занятости в стране, а также способствует снижению уровня бедности.

На сегодняшний день в сельском хозяйстве используются более 20 млн гектаров земель, в том числе 3,2 млн гектаров орошаемых посевных земельных площадей, на которых выращивается продовольственная продукция для нужд населения, необходимое сырье для отраслей экономики. От успешного функционирования агросектора зависят экономическое и финансовое состояние, а также перспективы развития многих отраслей промышленности республики.

Именно поэтому руководство республики уделяет большое внимание инновационному развитию и модернизации сельскохозяйственной отрасли, внедряя лучшие практики и передовые решения, генерируя научный и технологический потенциал.

С первых дней независимости в Республике Узбекистан последовательно осуществляется продуманная стратегия развития сельского хозяйства, направленная на обеспечение продовольственной безопасности страны.

Основными важными направлениями государственной политики в сфере сельского хозяйства в период 1991-2016 годов стали:

- изменение структуры посевных площадей, сокращение почти в 2 раза посевов хлопчатника в пользу зерновых культур. В результате Узбекистан, который ранее импортировал более 80% потребности в зерне, обрел зерновую независимость;

- ликвидация государственных и коллективных сельскохозяйственных предприятий и создание фермерских хозяйств, обеспечивающих рост производительности труда на основе современных агротехнологий;

- диверсификация отраслей аграрного сектора, развитие картофелеводства, виноградарства, пчеловодства, птицеводства и рыбоводства;

- расширение системы льготного кредитования сельскохозяйственного производства;

- создание системы технического обслуживания фермерских и дехканских хозяйств, а также поставки для их нужд необходимых материально-технических ресурсов (ГСМ, химические удобрения, биологические и химические средства защиты растений, семена);

- формирование системы логистики для хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, а также ее промышленной переработки.

Однако, к концу 2016 года прежние источники роста себя исчерпали, возникли барьеры, в числе которых: монополия на экспорт продукции, регулирование экспортных цен, осуществление закупок сельхозпродукции в рамках госзаказа по несправедливым для сельхозпроизводителей ценам и др.

Ощутимый скачок в развитии агросектора произошел в 2017 году в связи с появлением кластерной системы. Начинают развиваться кластеры самого разного направления: хлопково-текстильные, плодоовощные, семеноводческие, зерновые, мясо-молочные и т. д. Главная цель создания кластеров - формирование единой цепи, объединяющей все процессы производства готовой продукции – от выращивания сырья до его переработки и изготовления конечного продукта.

Эта система только налаживается, и есть проблемы в отдельных звеньях цепи, но перспективы ее дальнейшего развития позволят наиболее эффективно использовать производственный потенциал сельского хозяйства Узбекистана. Развиваются кластеры самого разного направления: хлопково-текстильные, плодоовощные, семеноводческие, зерновые, мясо-молочные и т. д.

Кроме того, с 2017 года начался активный процесс преобразования фермерских хозяйств в многопрофильные, которые наряду с производством сельскохозяйственной продукции занимается переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, промышленным производством, выполнением работ, оказанием услуг и другими видами деятельности

Вторым важным шагом становится утверждение в 2019 году Стратегии развития сельского хозяйства на 2020-2030 годы. В качестве долгосрочных приоритетов документ устанавливает задачи по обеспечению продовольственной безопасности населения, созданию благоприятного агробизнес-климата и цепочек добавленной стоимости, снижению роли государства в управлении сферой и повышение инвестиционной привлекательности с/х.

Стратегия предполагает до 2030 года:

освоить более 1,0 млн гектара сельскохозяйственной земли, обеспечить эффективное использование более 535,0 тысяч гектаров богарных, пастбищных и других земель;

обеспечить рост средней производительности труда в 1,7 раза или до 6,5 тыс. долл. в год на одного занятого в отрасли;

увеличение объема переработанной готовой продукции до 30%;

увеличение экспорта продукции до 20 млрд. долл.
Результаты совместной работы государственных институтов и населения хорошо видны уже сегодня, и об этом красноречиво говорят цифры. Благодаря проведенным реформам и за счет внедрения научных и инновационных разработок, валовая продукция сельского хозяйства за 2017–2021 годы выросла на 6,8%. Среднегодовые темпы прироста производства продукции за этот период составили около 1,7 %. Существенные успехи достигнуты в росте производительности труда. Только за 2017-2021 годы добавленная стоимость сельского хозяйства в расчете на 1 занятого возросла на 7,0 %, превысив в 2019 году среднемировой показатель на 60%. В рамках

Стратегии развития сельского хозяйства в аграрной отрасли ускоренно проходит процесс либерализации. Основными сельскохозяйственными культурами являются хлопок и зерно, но отмена квот и контроля цен в 2020-2021 годах уже активно способствует диверсификации посевов, поэтапному переходу к выращиванию других культур, фруктов и овощей. Экспорт сельскохозяйственной продукции обеспечивает более 10 % внешних доходов республики.

С 15 октября 2019 года в Узбекистане прекращено государственное регулирование цен на муку, которое продолжалось с 1994 года. Реализация муки по рыночным ценам обеспечивает эффективное распределение ресурсов и конкуренцию на рынках с учетом интересов как производителей, так и потребителей. Данный механизм повысил заинтересованность мукомольных комбинатов и обеспечил их финансовыми возможностями для модернизации производственных мощностей, что служит улучшению качества, увеличению объемов продукции и повышению производительности труда. С урожая 2020 года государственный заказ на зерновые сокращен на 25%, а начиная с урожая 2021 года полностью отменена практика установления государством закупочных цен на зерно.

Установление такого порядка способствует применение эффективных методов и технологий, направленных на повышение плодородия земли, а также эффективности пользования земельной площадью, в том числе обеспечения севооборота, направленного на диверсификацию сельскохозяйственных культур. Эти мероприятия осуществляются собственником с учётом особенностей почвы, климата и других факторов, влияющих на преимущество земельного участка.

Также с урожая 2020 года была отменена практика установления закупочных цен на хлопок-сырец и производителям хлопка-сырца (фермерским хозяйствам, хлопково-текстильным кластерам, кооперациям) предоставлено право свободного сорторазмещения районированного хлопчатника. В хлопководстве активно проводится механизация отрасли, заменяющая ручной труд. Проводимые реформы повысят продуктивность сельского хозяйства за счет внедрения новых технологий, в том числе ресурсосберегающих. Развивается текстильный сектор страны с улучшением цепочки создания добавленной стоимости.

За счет внедрения научных и инновационных разработок ежегодно будет увеличиваться объем производства плодов, овощей, картофеля, бобовых и масличных культур на 6-8 %, мяса на 16%, молока на 13%, яиц на 27%, рыбы в 2 раза, мёда на 30%. Будет увеличена степень переработки плодов и овощей до 15%, мяса с 9 до 15%, молока с 14 до 18 %. Достижение данных показателей требует внедрение более эффективных методов землепользования, а также ресурсосбережения.
Тем не менее, реальная угроза стабильного землепользования сохраняется. Виной тому - ограниченность земли и ее низкий качественный состав. В Узбекистане год от года усиливается экономическая нагрузка на землю сельскохозяйственного назначения. Из 17,8 млн. гектаров, представляющих общую площадь сельскохозяйственных угодий в республике, только 25% приходится на пашню.

Среди стран Центральной Азии в Узбекистане самая высокая плотность населения — 51,4 человека на 1 кв. км. На каждый гектар поливных земель приходится 8 человек населения страны. Темпы роста численности населения намного опережают темпы увеличения площади орошаемых земель. За последние 30 лет площадь орошаемых земель на душу населения уменьшилась примерно на 25%, т.е. с 0,23 га до 0,16 га в связи с ростом населения. По оценкам Азиатского банка развития при сохранении существующих тенденций площадь орошаемых земель сократится еще на 20-25% в течение следующих 30 лет.

В прошлом столетии повсеместное применение несбалансированных норм минеральных удобрений, поливной воды и других ресурсов с ориентацией на получение максимальных урожаев без более тщательного учета особенностей каждого поля, природных факторов и сохранения окружающей среды, привели к ухудшению мелиоративного состояния земель, эрозии почв, загрязнению подземных вод химикатами, нарушению экологического равновесия орошаемых полей и снижению уровня их плодородия.

Несмотря на то, что за последние 10-15 лет объемы использования пестицидов и минеральных удобрений уменьшились в 3-4 раза, сегодня около 54% почв загрязнено пестицидами, более 80% имеют повышенное содержание вредных веществ. Во многом все это обусловлено непродуманным массовым освоением земель, в том числе и непригодных к мелиорации. За последние 50 лет площадь орошаемых земель выросла с 2,46 млн. гектаров до 4,28 млн. гектаров. Только за 1975-1985 гг. было освоено около 1 млн. гектаров. К 1990 г. по сравнению с 1985 площадь орошаемых земель увеличилась в 1,5 раза.

Рациональное использование и охрана почв в Узбекистане занимают особое место в общей проблеме охраны и использования природных ресурсов. Поэтому, учитывая особую актуальность для устойчивого развития страны и необходимости кардинального улучшения мелиоративного состояния земель в Республике Узбекистан, были приняты важные правительственные решения.

Таким образом, научно-обоснованное использование, всемерное повышение и сохранение плодородия земель следует рассматривать как приоритетные вопросы государственной политики в области сельскохозяйственного земледелия.

Плодородие наших земель, вкупе с некоторыми другими природными факторами обеспечивает основу производительной силы земли, что существенно влияет на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и её себестоимость. Бережливое отношение и сохранение плодородия земли и её научно-обоснованное использование имеет первостепенное значение в интенсификации земледелия, в повышении урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, повышает ценность и значение земель не только как объекта производственной деятельности, но и как одного из главных компонентов биосферы

В Узбекистане земля становится частной собственностью. Физические и юридические лица получили возможность приватизировать свои (несельскохозяйственные) земельные участки. В связи с этим вступили в силу соответствующий Закон и правительственные постановления.

Вопросы рационального использования земли и охрана почв в Узбекистане сегодня занимают особое место в общей проблеме охраны и использования природных ресурсов. Учитывая особую актуальность для устойчивого развития страны и необходимость кардинального улучшения мелиоративного состояния земель, правительством уже были приняты важные решения.

Так, например, указом о мерах по обеспечению равенства и прозрачности в земельных отношениях внедрен равный для всех порядок выделения земельных участков. Земля становится частной собственностью, а государство обеспечивает гарантии имущественного права землевладельцев, что очень важно как с точки зрения экономики, так и с позиции бережливого отношении и сохранении плодородия земли. В соответствие с данным законодательством земли сельскохозяйственного назначения выделяются только на основе права аренды по итогам открытых электронных конкурсов, в которых могут участвовать производители всех видов сельскохозяйственных товаров.

Внедрение такого права собственности на земельную площадь стимулирует собственника осуществлять долгосрочные инвестиции, направленные на повышение плодородия. Собственник может планировать практические меры по долгосрочному эффективному использованию земельным участком. На сегодняшний день действует практика продажи земельных участков через аукционы для осуществления предпринимательской деятельности.

Физические и юридические лица могут приватизировать принадлежащий им земельный участок через оформление кадастровых документов. Земельные участки для предпринимательской деятельности приобретаются прозрачно через аукционы. Теперь физические и юридические лица могут подать заявку на приватизацию этих земельных участков. Каждое физическое и юридическое лицо может приватизировать только принадлежащий ему земельный участок – он не может быть выставлен на аукцион и не может быть куплен другим лицом или передан другому лицу.

Вместе с тем, законодательство предусматривает изъятие земель, находящихся в государственной собственности, или земель, находящихся в пользовании других лиц. Как только лицо приобретает права собственности на землю (через приватизацию), государство просто не может отобрать землю, принадлежащую данному лицу.

Если государству нужен земельный участок, оно может купить его у вас по рыночной цене, на договорной основе. Только если государство выкупит у вас землю по договорной цене, она может отойти государству. Земля не подпадает под снос. Это – гарантия права собственности.

Многих интересует вопрос о праве государства по отбору земельной площади, даже если предприниматель не согласен его продать. В Земельном кодексе не указано, что земля является собственностью государства, она является общенациональной собственностью.

Собственник земельного участка получает право свободно добавлять, распределять и выделять свою землю. Поскольку это новое для Узбекистана, естественно, эффект будет виден не через пару дней. Мы увидим действие механизма, когда увеличится наличие прав собственности на земельные участки на той или иной территории.

Вместе с тем, следующие земельные участки, на которых расположены месторождения полезных ископаемых, историко-культурного назначения, а также земли лесного и водного фондов, защитных зон, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению, не подлежат приватизации.

Приватизированный земельный участок может быть изъят у собственника в случаях выкупа земельного участка для государственных и общественных нужд (с письменного согласия собственника), конфискации земельного участка и реквизиции земельного участка (во время эпидемии, стихийного бедствия).

Данные процедуры установлены Законом Республики Узбекистан от 29.06.2022 г. «О процедурах изъятия земельных участков для общественных нужд с компенсацией» № ЗРУ-781.

Установление порядка реализации земельного участка в собственность, а также изъятие его для общественных нужд с компенсацией является регулирующим механизмом для эффективного пользования земельной площадью. Не установление таких правил может привести к не желаемым последствиям. Например, в период с 2021 по 2022 год (на 1 июня) в стране выявлено 24511 (5164,7 га) случаев самовольного захвата земельных участков. И на основании письменных указаний, выданных Агентством кадастра, в 11228 случаях правонарушения на площади 3050,5 га (46%) были ликвидированы в добровольном порядке.

В результате контрольных мероприятий к административной ответственности привлечено 44 438 человек (в 2022 году – 14 338 человек).
В социальных сетях продолжаются появляться статей, посвященных так называемым «угрозам реализации аграрной реформы» в республике.

В частности, анализировавшие действующее состояние агропромышленного комплекса республики, утверждают, что «более 70% посевных площадей продолжают в обязательном порядке отводиться под хлопчатник и пшеницу. Иными словами, институт обязательного государственного заказа де-факто сохранился и является главной причиной неэффективности сектора и невозможности проведения дальнейших реформ».

Понятно, что авторы таких статьей не являются специалистами в области обеспечения продовольственной безопасности, управления сельским хозяйством и его направлениями.

Приведу пример. В 2021 году из 3148,3 тыс. гектаров посевной площади 2070,7 тыс. гектаров (65%) отведено на технические культуры – зерновые и хлопчатник. В предыдущем – 2020 году из 2967,5 тыс. гектаров посевной площади 71% или 2096,8 гектаров отведено на эти технические культуры.

Только в 2018 году на низкоурожайных хлопковых площадях на 99371 гектаре размещены овощные культуры, картофель, соя, бахчевые, кормовые культуры, виноградники и другие.

Как показывают цифры, с каждым годом уменьшается площадь под технические культуры, с одновременным увеличением площадей под плодоовощную культуру с диверсификацией производимой продукции, что в свою очередь не в коем случае не означает сохранение государственной политики обязательного размещения тех или иных сельскохозяйственных культур.

Указом Президента Республики Узбекистан от 17.06.2019г. «О мерах по эффективному использованию земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве» № УП-5742 установлены стимулы в введении в пользование земельных площадей с использованием водосберегающих технологий (систем капельного, дождевального орошения, подгрунтового капельного орошения и других). Предусмотрено расширение механизмов стимулирования землепользователей и водопотребителей при широком применении капельного и дождевального орошения, а также других водосберегающих технологий при орошении сельскохозяйственных культур. Только в 2019 — 2022 годах внедрение технологии капельного орошения предусмотрено на 253,4 тыс. гектарах сельскохозяйственных угодий.

Такое стимулирование благоприятствует широкому применению ресурсосберегающей, в том числе водосберегающей технологии, а также повышению плодородия орошаемых площадей, улучшению мелиоративного состояния и водоснабжения в рамках ирригационных и мелиоративных мероприятий.

Принятие решения о перераспределении сельхозугодий под различные сельскохозяйственные культуры должно осуществляться постепенно с учетом рыночных условий и требований, а также с учетом уровня жизни населения республики. Ибо это является государственной политикой обеспечения продовольственной безопасности страны.

Согласно Земельному кодексу Республики Узбекистан размещение посевов сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, введение научно обоснованных севооборотов, устройство всех сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов, виноградников и других), разработка мероприятий по борьбе с эрозией почв, а также комплексная реконструкция орошаемых земель относится к внутрихозяйственному землеустройству и внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий.

Такое право позволяет распределять или перераспределять земельные площади по усмотрению его собственника.

Во всех развитых и развивающихся странах размещение сельхозкультур является политикой государственной важности. Например, в Нидерландах, стране, обеспечивающей продовольствием чуть ли всю Европу, размещение сельхозкультур осуществляется на основе принципа точечного земледелия (через GPS и беспилотные аппараты).

Одним из основных преимуществ сельского хозяйства страны является реализация знаний, технологий и основывается на сотрудничестве между фермерами, компаниями промышленности, научными учреждениями и правительством. Треугольник «производители-государство-наука» дал стране большое преимущество в конкуренции на мировой арене.

Иными словами, в сельском хозяйстве Узбекистана проводятся грандиозные реформы, результаты которых уже внесли большую лепту в обеспечение устойчивого роста отрасли и повышение ресурсоэффективности. В перспективе это поможет расширить потенциал республики в сельскохозяйственном развитии и, как запланировано, приблизить Узбекистан к числу мировых лидеров по производству и экспорту агропродовольственной продукции.